新华社：农业命脉强根基：大力实施节水工程

新华社记者侯雪静、王立彬

中央一号文件提出，大规模实施农业节水工程。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策体系。

农业节水对于推进农业供给侧结构性改革有何重大意义？我国在完善农业节水体系，大规模实施农业节水工程上有何具体举措？记者日前就相关问题采访了有关专家和部委。

保障水安全和粮食安全的迫切要求

推进农业供给侧结构性改革的主要任务之一，是推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力，其中，水是重大和关键问题。

中国灌溉排水发展中心副主任闫冠宇说，大规模实施农业节水工程，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，是保障水安全和粮食安全的迫切要求。

闫冠宇说，未来以农业为主的用水结构将长期存在，灌溉是用水大户的基本面不会根本改变。在水土资源约束日益加剧的条件下，保障国家水安全以及粮食安全的用水需求，最迫切、最有效的办法是节水，通过大规模实施农业节水工程，推动农田水利从提高供水能力向更加重视提高节水能力转变。

闫冠宇说，今后农业发展将由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重“质”的需求转变。

对此，我国将加快灌排骨干工程续建配套与节水改造步伐，大力普及喷灌、滴灌、管道输水灌溉等先进节水技术，实现适时、适量、精准、科学灌溉。

通过推动农业节水，还可实现节地、节能、减排、增产、增效、增收等一系列综合效益，有效改善农作物品质，降低农业生产成本，提高农产品竞争力。

五大举措完善农业节水体系

记者从水利部了解到，落实中央提出的要大规模实施农业节水工程，在完善农业节水体系和深化体制机制改革方面主要有五大举措：

一是完善节水政策支持体系。加快推进水权分配、水价改革、水权交易，健全完善节水奖惩机制，形成节水政策激励倒逼机制。不断加大各级财政对农业节水的支持力度。

二是完善节水工程体系。加快灌排骨干工程续建配套与节水改造步伐，开展灌区现代化改造，加强小型农田水利工程建设。在适宜地区谋划建设一批重大高效节水灌溉示范工程。

三是完善节水支持支撑体系。加强农业节水基础研究、技术和装备研发、创新、集成与推广。

四是完善节水管理制度体系。推行灌溉用水总量控制和定额管理，加强计量设施建设和信息化手段应用，强化用水效率约束和监督考核。

五是健全工程运行管护机制。坚持先建机制、后建工程，切实加强工程建设与管理，提高质量与效益。

加快实施节水灌溉工程

为落实一号文件提出的，大规模实施农业节水工程。记者从水利部了解到，我国近期将从四方面采取具体举措：

一是加强政策制度设计，水利部联合财政部、发展改革委印发《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》，联合发展改革委印发《全国大型灌区续建配套与节水改造实施方案（2016-2020年）》等。

二是推进体制机制创新。加快推进农业水价综合改革，强化农业用水管理。引导农民、农村集体经济组织、新型农业经营主体和社会资本参与节水灌溉工程建设和运营。完成100个县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点任务。

三是加快实施节水灌溉工程。加快推进节水型、生态型现代化灌区建设与改造。选择一批水源有保障、种植经营有规模、受益主体意愿强、工程运行有条件的区域，集中建设一批国家农业节水示范工程。持续开展高效节水灌溉示范县创建活动。“十三五”期间全国将新增高效节水灌溉面积1亿亩，到2020年全国有效农田灌溉面积达到10亿亩以上。

四是切实加强工程建设与管理。健全节水灌溉建设市场信用体系以及资质管理和准入制度，强化监管，确保产品设备与工程质量。