【中国农机网 政策导读】日前，《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，即今年的中央一号文件正式对外发布。2月20日，国务院新闻办公室举行坚持农业农村优先发展做好“三农”工作《若干意见》发布会，共同解读中央一号文件，并答记者问。

乡村振兴战略“第一枪”打响

2018年，“三农”工作取得了多方面进步，乡村振兴战略实施开局良好。据发布会消息，2018年粮食总产量达到13158亿斤，连续7年稳定在1.2万亿斤以上，肉蛋奶、果菜渔等重要农产品供应充裕；农村居民人均可支配收入14617元，增速继续高于城镇居民收入；农村人居环境整治三年行动的启动实施，更是为农村的发展提供了更加适宜的发展环境，“三农”发展整体稳中向好。

农业农村部部长韩长赋指出，2019年的中央一号文件继续对做好“三农”工作作出了全面部署。要突出稳中求进工作总基调，着眼于稳市场、保供给，稳就业、促增收，稳政策、促改革，稳社会、促和谐；突出实施乡村振兴战略总抓手，逐项明确阶段性工作举措；突出围绕硬任务抓落实，细化举措、压实责任；突出农业供给侧结构性改革主线，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针作出部署；突出发挥农村党支部战斗堡垒作用；突出农业农村优先发展政策导向，进一步强化政策支持。

“三农”工作的五项硬任务

2019年的一号文件“三农”工作是围绕五项硬任务作重点部署的。第一，打赢脱贫攻坚战。第二，抓好粮食生产。第三，增加农民收入。第四，改善农村人居环境。第五，补齐农村基础设施和公共服务短板。

事实上，可以说这与2018年年底农村工作会议上韩长赋所总结的2019年“三农”工作的五件大事、要事、急事、难事不谋而合。这五件大事包括：坚决打赢精准脱贫攻坚战、务必稳定粮食面积和产量、农村人居环境整治由点到面全面推开、“大棚房”问题清理整治按时保质完成专项行动、毫不松懈做好非洲猪瘟防控工作。

“木桶效应”强调了补齐短板在发展中的重要性，而2018年的脱贫攻坚工作无疑在力度、广度、深度和精准度上都有了突破性进展，各项专项举措更是扎实落地，实实在在做到了利民、惠民。但是我们依然不能否认“三区三州”等深度贫困地区依然是脱贫攻坚中难啃的硬骨头，2019年，将打赢脱贫攻坚战作为五项硬任务之一更是具有重要意义。

粮食生产显然是农业发展的重中之重，优化农业产业结构，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，统筹整合资金推进高标准农田建设也是众多省市在《关于实施乡村振兴战略的意见》中的明确要求。

而伴随着“三农”工作的进一步发展，人们对于人居的环境的要求自然也在进一步提高，2018年，中央农办 农业农村部等18部门印发的《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》。聚焦村庄环境卫生难题，将于今年起在全国范围内集中组织开展农村人居环境整治村庄清洁行动，带动和推进村容村貌提升。

提出大豆振兴计划

大豆是优质的植物蛋白资源，随着人居消费水平的提高，对大豆的需求也在不断增加。此外，近年来的玉米产业结构调整也是提出大豆振兴计划的重要原因。

中央一号文件中主要从技术、结构以及政策层面对大豆振兴计划给予支持。提出要稳定恢复中国大豆种植面积，主要是在东北地区、黄淮海地区扩大大豆种植；在科研上加快优质、高产大豆品种选育，开展联合攻关，提高大豆品种的适应性、高产性和优质性；结合加工业发展，培育一些新的大豆企业、新的合作组织，提高大豆生产经营的组织化程度和水平。

深化土地制度改革

处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，因此，中央一号文件对新一轮农村改革作出了部署。

保持土地承包关系稳定并长久不变，扎实完成承包地确权登记颁证，妥善处理好、化解好遗留问题，将土地承包经营权证书发到农户手中，我们叫颁铁证、吃定心丸；研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策，根据中央要求，制定配套政策，确保政策衔接，能够平稳过渡。

要继续深化农村土地制度三项改革，就是土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。改革试点比较成熟的，在修改相关法律基础上，完善配套制度，全面推开，加快建立城乡统一的建设用地市场；试点不够充分还不够成熟的，要稳慎推进，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民的财产性收入。

创新经营方式，完善承包地“三权分置”的法律法规和政策体系。2014年，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》印发，要求大力发展土地流转和适度规模经营，五年内完成承包经营权确权。现已进入第五年，土地流转和多种形式规模经营效果显著。