宿州:创新型农业现代化先行区建设在行动

　2010年以来，宿州市相继被批准为首批国家现代农业示范区和全国农村改革试验区，面对农业发展的新形势、新问题，今年以来，宿州市积极探索创建创新型农业现代化先行区，并制定了具体的发展目标和实现路径，以体制机制创新带来农业竞争力的提高、农民收入的持续增加和农村活力的显著增强，让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果，迈开了由传统农业大市向现代农业强市跨越的步伐。

　　按照宿州市《创新型农业现代化推进工程实施方案》，该市将立足“三农”，强化“三基”，融合“三产”，统筹“三区”，巩固“三权”，管控“三险”，实现农业“接二连三”，农村“退二进三”，农民“进二进三”，着力打造“两区”建设的升级版。到2020年，实现农业基础设施及装备建设、农村基本公共服务、农村产业融合发展总体水平明显提升，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。粮食总产达到440万吨，农业企业加工产值突破2000亿元，主要食用农产品基本实现无害化生产。新增落户农业转移人口102万人，农村基本公共服务达到城市现有水平。农村贫困人口脱贫数达到35万人，农民人均可支配收入年均增幅10%以上。方案明确，全市创新型现代农业推进工程将重点实施“十大行动”——

　　行动一：主体培育提升行动

　　实现路径：推进新型农业经营主体培育。开展示范家庭农场评定，分级建立示范家庭农场名录。加强农民专业合作社规范化建设，引导农民专业合作社成立联合社。深入推进农民专业合作社示范县创建和示范社建设。加快应用人才培养。围绕产业链打造人才链，将农民工转型为高素质新型产业工人，促进“民工大市”向“技工大市”转变。

　　行动二：装备设施提升行动

　　实现路径：深入实施农业机械化推进工程，到2020年，全市农机总动力达到950万千瓦。积极推进粮食生产全过程机械化，全面提升玉米收获保护性耕作机械化水平。加快实施高标准农田建设。到2020年，力争全市高标准农田面积达到525万亩，占耕地总面积比重超过60%。

　　行动三：生态农业产业化推进行动

　　实现路径：开展粮食绿色增产模式攻关。以万亩高产创建示范片、现代农业示范区、美丽乡村中心村为平台，以小麦、玉米和大豆三大作物为主体，大力推广新品种、新技术、新材料，实施节肥、节药、节水行动计划，提高化肥、农药的利用率，形成可复制、可推广的绿色增产模式。开展畜牧绿色低碳循环模式攻关、渔业绿色健康养殖模式攻关和特色农业绿色增长模式攻关，提升农产品质量、安全、效益水平。

　　行动四：产业融合发展行动

　　实现路径：发展壮大农业产业化龙头企业队伍。落实培育龙头企业“甲级队”实施意见，出台扶持政策，形成行业发展的“排头兵”。加快培育现代农业产业化联合体。到2020年，力争全市培育产业化联合体300家。加速产业集聚升级。以县域经济开发区、乡镇工业园区为平台，引导龙头企业向优势产区、农业产业化示范区集中，促进产业集聚，推进全市现代农业发展。开展休闲农业绿色体验模式攻关。因地制宜推广城郊休闲观光农事体验型、现代农业园区科普教育型、生态养生休闲度假型等休闲农业模式，开发具有地方特色的休闲农业产品，打造一批美丽田园、美丽乡村。

　　行动五：品牌培育示范行动

　　实现路径：大力培育农产品品牌。打造区域公共品牌和企业知名品牌。支持龙头企业与种养大户、家庭农场、合作社等开展紧密合作，建立基地，注册商标。鼓励各类经营主体争创驰名商标、安徽省著名商标、安徽名牌农产品。充分利用农交会平台，集中推介一批知名农产品品牌。加快农业“三品一标”发展，提升农产品质量安全水平。组织实施农业标准化示范工程，建设一批以“菜篮子”产品为主体的优质安全农产品生产基地、以大宗粮油为主体的绿色专用原料基地、以特色创汇为重点的出口农产品生产基地。加强质量可追溯能力建设。

　　行动六：“互联网+农业”发展行动

　　实现路径：推进农村电子商务发展。大力推动“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联网等现代信息技术，推动农业全产业链升级改造。加快四县一区农村电子商务产业园建设，引导县区与阿里巴巴、京东、苏宁等电商企业加强合作，共同推动农村电子商务发展。以砀山县全国电子商务进农村综合示范试点县为重点，深入开展电子商务进农村综合示范，加大信息进村入户试点力度，探索推进农村淘宝、苏宁易购服务站等农村电商发展，扩大宿州农产品网上销售。示范推广农业物联网应用，推进智慧农业建设。

　　行动七：科技推广示范行动

　　实现路径：加强农技推广体系建设。推进农业科技人才培养，建立农技人员专业技术职务岗位动态调整、考核机制。开展公益性服务与经营性服务融合试点。围绕大田农作物生产，重点培育规模化、专业化服务主体。开展农业生产全程社会化服务创新试点。推进农业产业技术研发。加强科技创新集成示范基地建设。

　　行动八：改革创新示范行动

　　实现路径：推进统筹城乡土地管理制度创新。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，将指标交易收益用于改善农民生产生活条件。积极探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益。加快农村土地承包经营权确权登记颁证和土地流转平台建设。在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，2016年底前基本完成全市农村土地确权登记颁证任务。运用土地确权登记颁证成果，以新型农业经营主体为重点，开展土地经营权抵押、担保等试点。深化农村集体产权制度改革。开展农村集体资产股份合作制改革试点，探索赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押、担保和继承权的有效实现形式。稳妥推进农村金融改革。

　　行动九：城乡一体化推进行动

　　实现路径：实施美丽乡村建设工程。大力推进新型农村社区建设，发展中心村、保护特色村、整治空心村，发展壮大农村集体经济。不断完善中心村基础设施和公共服务设施。深入推进“三线三边”环境整治，实现农村环境整治全覆盖。加强和改善农村社会管理，拓展中心村社区综合服务功能。实施公共服务均衡工程。

　　行动十：扶贫攻坚行动

　　实现路径：围绕精准扶贫、精准脱贫，按照“123456”扶贫工作格局，强化责任担当，确保攻坚任务精准落实。扎实做好建档立卡工作，解决“扶持谁”、“怎么扶”、“谁来扶”等关键问题，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，确保扶贫对象、项目、资金、措施、帮扶、成效“六个精准”。

　　今年以来，宿州市现代农业发展稳中向好。其中，新型农业经营主体持续壮大。目前，该市农民合作社发展到9087家，家庭农场发展到4080家，均居全省首位。该市组建以农业企业为龙头、以农民合作社为纽带、以家庭农场为基础的现代农业产业化联合体195个，覆盖了粮食生产、畜牧养殖、蔬菜水果、林木等各类农业主导产业，年产值在200亿元以上，联合体框架内农民年人均可支配收入达到1.2万元，高于全国和全省平均水平。